СЛАВУТСЬКА МІСЬКА РАДА

ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

54 сесії міської ради VІІІ скликання

22 грудня 2025 р. Славута № 68-54/2025

Про схвалення звернення депутатів Славутської

міської ради до Кабінету Міністрів України,

Асоціації міст України Про ініціювання

внесення змін до постанови Кабінету Міністрів

України від 27 січня 2023 р. №69 «Про внесення

змін до Правил перетинання державного кордону

громадянами України»

Розглянувши усну пропозицію депутата Славутської міської ради Анатолія КАЗІМІРОВА щодо ініціювання звернення Славутської міської ради до Кабінету Міністрів України та Асоціації міст України стосовно врегулювання питання перетину кордону депутатами місцевих рад, керуючись ст.40 Конституції України, ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Славутська міська рада ВИРІШИЛА:

1.Схвалити звернення депутатів Славутської міської ради до Кабінету Міністрів України, Асоціації міст України Про ініціювання внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. №69 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України», згідно із Додатком 1, Додатком 2.

2.Секретарю Славутської міської ради Світлані ФЕДОРЧУК направити вказані звернення до Кабінету Міністрів України та Асоціації міст України.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісії з питань гуманітарної сфери, регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку, антикорупційної діяльності (Микола КЛИМКОВЕЦЬКИЙ).

Міський голова Василь СИДОР

Додаток 1

до рішення Славутської міської ради

від 22.12.2025 року № - /2025

Звернення депутатів Славутської міської ради до Кабінету Міністрів

України Про ініціювання внесення змін до постанови Кабінету Міністрів

України від 27 січня 2023 р. №69 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України»

Славутська міська рада, керуючись статтями 40, 140–146 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» звертається до Кабінету Міністрів України з приводу необхідності удосконалення правового регулювання питання перетину державного кордону України депутатами місцевих рад у період дії правового режиму воєнного стану.

27 січня 2023 року Кабінетом Міністрів України була ухвалена постанова № 69 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України», якою, на період дії правового режиму воєнного стану, встановлено обмеження на виїзд за межі України окремих категорій осіб, у тому числі депутатів місцевих рад, за винятком випадків службових відряджень або інших прямо визначених у постанові підстав.

Водночас, чинна редакція зазначеної постанови не враховує особливий правовий та фактичний статус депутатів місцевих рад, як представників територіальних громад, які здійснюють свої повноваження відповідно до Конституції України та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Депутати місцевих рад, здійснюють свої повноваження на громадських засадах, не є посадовими особами органів державної влади, не належать до системи органів виконавчої влади та не виконують функцій, пов’язаних із формуванням або реалізацією мобілізаційних завдань держави. Скасування зазначеного обмеження щодо перетину кордону за критерієм наявності депутатського мандату не створить додаткового адміністративного навантаження та не вплине на систему мобілізаційного обліку, оскільки статус депутата місцевої ради сам по собі не пов’язаний із виконанням мобілізаційних завдань держави.

Водночас, обмеження перетину державного кордону, запроваджені виключно з огляду на наявність у особи статусу депутата місцевої ради, мають системний негативний вплив на діяльність органів місцевого самоврядування, оскільки об’єктивно унеможливлюють поєднання депутатських повноважень із сімейними, соціальними чи гуманітарними обставинами. Як наслідок, такі обмеження зумовлюють поширення випадків добровільного складання депутатами своїх повноважень не з політичних мотивів чи втрату довіри виборців, а з причин неможливості реалізації базових прав і свобод людини. Зокрема, повноваження складають активні та професійно підготовлені депутати, які володіють необхідними управлінськими і комунікаційними навичками. У результаті порушується принцип безперервності діяльності органів місцевого самоврядування та фактично нівелюється волевиявлення територіальних громад, які делегували своїм представникам мандат на ефективне представництво та захист інтересів громади.

Крім того, заборона виїзду депутатів місцевих рад за межі України, призводить до нерівного правового регулювання порівняно з іншими категоріями громадян України.

Крім того, депутати місцевих рад можуть мати об’єктивні соціальні, сімейні, гуманітарні або майнові обставини для тимчасового виїзду за кордон, зокрема необхідність відвідування членів сім’ї, участі у міжнародних гуманітарних, партнерських чи міжмуніципальних заходах.

З огляду на викладене, Славутська міська рада просить Кабінет Міністрів України розглянути можливість внесення змін до постанови від 27 січня 2023 р. № 69 та передбачити окремий порядок, який би дозволяв перетин державного кордону України всім депутатам місцевих рад України у період дії правового режиму воєнного стану.

Прийняття відповідних змін не створить загроз для обороноздатності держави та водночас сприятиме забезпеченню конституційних прав громадян, дотриманню принципів справедливості, пропорційності та правової визначеності у правозастосовній практиці.

Сподіваємося на зважений та конструктивний розгляд порушеного питання.

Секретар Славутської міської ради Світлана ФЕДОРЧУК

Додаток 2

до рішення Славутської міської ради

від 22.12.2025 року № - /2025

Звернення депутатів Славутської міської ради до Асоціації міст України

Про ініціювання внесення змін до постанови Кабінету Міністрів

України від 27 січня 2023 р. №69 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України»

Славутська міська рада, керуючись статтями 40, 140–146 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», звертається до Асоціації міст України з проханням підтримати та ініціювати на загальнодержавному рівні внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 69 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України».

Зазначеною постановою, на період дії правового режиму воєнного стану, встановлено обмеження на виїзд за межі України окремих категорій осіб, у тому числі депутатів місцевих рад, за винятком випадків службових відряджень або інших прямо визначених у постанові підстав.

Водночас чинна редакція постанови не враховує особливий правовий та фактичний статус депутатів місцевих рад як представників територіальних громад, які здійснюють свої повноваження відповідно до Конституції України та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та, як правило, не перебувають на посадах в органах державної влади.

Депутати місцевих рад, здійснюють свої повноваження на громадських засадах, не є посадовими особами органів державної влади, не належать до системи органів виконавчої влади та не виконують функцій, пов’язаних із формуванням або реалізацією мобілізаційних завдань держави. Скасування зазначеного обмеження щодо перетину кордону за критерієм наявності депутатського мандату не створить додаткового адміністративного навантаження та не вплине на систему мобілізаційного обліку, оскільки статус депутата місцевої ради сам по собі не пов’язаний із виконанням мобілізаційних завдань держави.

Водночас, обмеження перетину державного кордону, запроваджені виключно з огляду на наявність у особи статусу депутата місцевої ради, мають системний негативний вплив на діяльність органів місцевого самоврядування, оскільки об’єктивно унеможливлюють поєднання депутатських повноважень із сімейними, соціальними чи гуманітарними обставинами. Як наслідок, такі обмеження зумовлюють поширення випадків добровільного складання депутатами своїх повноважень не з політичних мотивів чи втрату довіри виборців, а з причин неможливості реалізації базових прав і свобод людини. Зокрема, повноваження складають активні та професійно підготовлені депутати, які володіють необхідними управлінськими і комунікаційними навичками. У результаті порушується принцип безперервності діяльності органів місцевого самоврядування та фактично нівелюється волевиявлення територіальних громад, які делегували своїм представникам мандат на ефективне представництво та захист інтересів громади.

Крім того, депутати місцевих рад можуть мати об’єктивні соціальні, сімейні, гуманітарні або майнові обставини для тимчасового виїзду за кордон, зокрема необхідність відвідування членів сім’ї, участі у гуманітарних чи міжмуніципальних заходах.

З огляду на викладене, Славутська міська рада просить Асоціацію міст України:

– підтримати позицію депутатів Славутської міської ради щодо необхідності удосконалення правового регулювання питання перетину державного кордону депутатами місцевих рад;

– ініціювати перед Кабінетом Міністрів України внесення змін до постанови від 27 січня 2023 р. № 69;

– сприяти запровадженню окремого порядку перетину державного кордону України всіма депутатами місцевих рад у період дії правового режиму воєнного стану.

Вважаємо, що консолідована позиція органів місцевого самоврядування, представлена через Асоціацію міст України, сприятиме дотриманню балансу між інтересами національної безпеки та забезпеченням конституційних прав і свобод представників територіальних громад.

Сподіваємося на підтримку та подальшу плідну співпрацю.

Секретар Славутської міської ради Світлана ФЕДОРЧУК