СЛАВУТСЬКА МІСЬКА РАДА
ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
55 позачергової сесії міської ради VІІІ скликання
12 січня 2026 р. Славута № 03-55/2026
Про схвалення звернення депутатів Славутської
міської ради до Верховної Ради України щодо
захисту прав територіальних громад, розташованих
в межах зони спостереження
Заслухавши інформацію міського голови Василя СИДОРА щодо негативних наслідків для територіальних громад зони спостереження у разі прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку із прийняттям Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України» № 14318 від 18.12.2025, яким пропонується зміна порядку розподілу коштів збору на соціально-економічну компенсацію ризиків населення, яке проживає на території зони спостереження, та істотне зменшення обсягу фінансування територіальних громад зони спостереження, з метою недопущення звуження на законодавчому рівні прав і законних інтересів населення таких громад, підриву фінансових основ місцевого самоврядування, забезпечення дотримання гарантій соціально-економічної компенсації ризиків, передбачених статтями 12 та 12-2 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», відповідно до ст. 22, 40, 142 Конституції України, ст 1, 2, 10, 25, 59, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Славутська міська рада ВИРІШИЛА:
- Схвалити звернення депутатів Славутської міської ради до Верховної Ради України щодо захисту прав територіальних громад, розташованих в межах зони спостереження (додається).
2.Секретарю Славутської міської ради Світлані ФЕДОРЧУК направити вказане звернення до Верховної Ради України.
3.Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань гуманітарної сфери, регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку, антикорупційної діяльності (Микола КЛИМКОВЕЦЬКИЙ).
Міський голова Василь СИДОР
Додаток до рішення
Славутської міської ради
від 12.01.2026 року № 03-55/2026
Звернення
депутатів Славутської міської ради до Верховної Ради України
щодо захисту прав територіальних громад, розташованих в межах зони спостереження
На розгляді Комітетів Верховної Ради України перебуває проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку із прийняттям Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України» № 14318 від 18.12.2025.
Вказаним законопроєктом, зокрема, передбачено внесення змін до статті 12-2 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» в частині перерозподілу коштів збору на соціально-економічну компенсацію ризиків населення, яке проживає на території зони спостереженн, спрямованих у вигляді субвенції, шляхом істотного зменшення фінансування територіальних громад зони спостереження з 55% до 40% на користь бюджетів монофункціональних міст-супутників, частка яких збільшиться з 15 % до 30 %.
Запропонований підхід є необґрунтованим, соціально несправедливим і таким, що призведе до порушення прав населення територіальних громад зони спостереження та підриває фінансові основи місцевого самоврядування, адже він:
-звужує обсяг законодавчо встановлених прав громадян, які мешкають в межах зони спостереження, що має наслідком пряме погіршення їх правового та соціального становища та суперечить ст. 22 Конституції України, відповідно до якої, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;
- ігнорує реальне співвідношення чисельності населення 30-кілометрової зони та міст-супутників, що призводить до непропорційного і необґрунтованого перерозподілу коштів на користь громад монофункціональних із суттєво меншою чисельністю населення, попри рівнозначність радіаційних та екологічних ризиків;
- порушує принцип справедливого розподілу коштів вказаного збору, оскільки не враховує непропорційність навантаження на інфраструктуру. Територіальні громади в межах зони спостереження забезпечують підтримку логістичних шляхів та інфраструктури, що є критично важливими для забезпечення цивільного захисту та евакуації населення у разі надзвичайної ситуації. Бюджети територіальних громад монофункціональних міст в 2-3 рази більші бюджетів територіальних громад зони спостереження за рахунок значних надходжень від сплати ПДФО, що дозволяє в кращій мірі забезпечити дотримання інтересів населення в соціальній сфері. Одночасно, видатки громад 30-км зони більші за рахунок: більшої кількості об’єктів соціальної інфраструктури, що потребують фінансування з місцевого бюджету; необхідності будівництва ПРУ, в той час як в містах-супутниках вони будувались одночасно із розбудовою населеного пункту; значних видатків на компенсацію різниці в тарифах через те, що вартість енергоносіїв більш, ніж у 10 разів вища порівняно з монофункціональними містами. Це призведе до поглиблення соціальної напруги на тлі не лише невиконання задекларованих в ст. 12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» гарантій, а й поступового зменшення їх обсягу.
Беручи до уваги вказане, з метою захисту прав та законних інтересів населення, в тому числі і працівників атомних електростанцій та їх родин, що проживають в межах зони спостереження, просимо розглянути питання щодо запровадження диференційованого підходу, за яким розподіл коштів збору на соціально-економічну компенсацію ризиків населення здійснювати не за фіксованим відсотком між містами-супутниками, іншими громадами зони спостереження та обласним бюджетом, а пропорційно до фактичної чисельності зареєстрованих жителів населених пунктів в межах зони спостереження (без перерахування окремої частини коштів до обласного бюджету).
У разі відсутності можливості запровадження зазначеного підходу доцільно залишити чинний механізм розподілу коштів субвенції без змін, не допустивши порушення законодавчо встановлених прав та законних інтересів громадян, провівши лише термінологічне уточнення назв адміністративних одиниць у зв'язку з децентралізацією.
Врегулювання правовідносин в зазначений спосіб дозволить зберегти збалансований і соціально справедливий механізм розподілу коштів, який реально забезпечує захист інтересів населення територіальних громад зони спостереження та відповідає конституційним нормам.
Секретар Славутської міської ради Світлана ФЕДОРЧУК